國務(wù)院關(guān)于2021年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告

發(fā)文機關(guān) ： 國務(wù)院

發(fā)布日期 ：2022.10.28

生效日期 ：2022.10.28

時效性 ： 現(xiàn)行有效

國務(wù)院關(guān)于2021年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告

——2022年10月28日在第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十七次會議上

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

根據(jù)《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》、《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》要求，形成了《國務(wù)院關(guān)于2021年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》，主要內(nèi)容如下：

一   、國有資產(chǎn)管理總體情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。

2021年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額102.1萬億元、負(fù)債總額68.3萬億元、國有資本權(quán)益20.7萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率67.0%。

2021年，地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額206.2萬億元、負(fù)債總額129.6萬億元、國有資本權(quán)益66.2萬億元，平均資產(chǎn)負(fù)債率62.8%。

匯總中央和地方情況，2021年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額308.3萬億元、負(fù)債總額197.9萬億元、國有資本權(quán)益86.9萬億元。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)。

2021年，中央金融企業(yè)資產(chǎn)總額236.3萬億元、負(fù)債總額210.9萬億元，形成國有資產(chǎn)（國有資本及應(yīng)享有的權(quán)益，下同）18.2萬億元。

2021年，地方國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額116.1萬億元、負(fù)債總額102.8萬億元、形成國有資產(chǎn)7.1萬億元。

匯總中央和地方情況，2021年，全國國有金融企業(yè)資產(chǎn)總額352.4萬億元、負(fù)債總額313.7萬億元、形成國有資產(chǎn)25.3萬億元。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。

2021年，中央行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額5.9萬億元、負(fù)債總額1.6萬億元、凈資產(chǎn)4.3萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額1.1萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額4.8萬億元。

2021年，地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額48.5萬億元、負(fù)債總額9.9萬億元、凈資產(chǎn)38.6萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額17.9萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額30.6萬億元。

匯總中央和地方情況，2021年，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額54.4萬億元、負(fù)債總額11.5萬億元、凈資產(chǎn)42.9萬億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額19.0萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額35.4萬億元。

（四）國有自然資源資產(chǎn)。

截至2021年底，全國國有土地總面積52346.7萬公頃，其中國有建設(shè)用地1796.3萬公頃、國有耕地1955.5萬公頃、國有林地11245.7萬公頃、國有草地19757.2萬公頃、國有濕地2178.3萬公頃。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》有關(guān)規(guī)定和我國主張，我國管轄海域面積約300萬平方千米。2021年，全國水資源總量29638.2億立方米。

二   、2021年度國有資產(chǎn)管理工作情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）。

持續(xù)推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進專業(yè)盡責(zé)、規(guī)范高效的董事會建設(shè)，打造高素質(zhì)專業(yè)化外部董事隊伍。深入開展董事會職權(quán)試點，有序推進董事會向經(jīng)理層授權(quán)工作。規(guī)范股東會運作，發(fā)揮股東作用。

促進國有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。編制“十四五”全國國資系統(tǒng)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃、“十四五”中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，引領(lǐng)企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動火電、石化、化工、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。培育前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和保障改善民生。全國國有企業(yè)堅決踐行爭做“三個排頭兵”工作精神，對接落實京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)以及雄安新區(qū)建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略。高標(biāo)準(zhǔn)做好建黨100周年系列慶?；顒印⒈本┒瑠W會和冬殘奧會等重大活動的服務(wù)保障工作；加快推進科技抗疫，為精準(zhǔn)防控疫情貢獻力量；系統(tǒng)推進應(yīng)急救援綜合平臺建設(shè)，不斷提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)情況的能力。

完善現(xiàn)代企業(yè)市場化經(jīng)營機制。推動中央企業(yè)和地方國有企業(yè)基本完成公司制改制。完成中央企業(yè)功能界定分類，探索實施公益性業(yè)務(wù)目錄和分類核算分類考核改革。全面推進經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，完善薪酬分配機制，靈活開展中長期激勵。

優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管格局。進一步深化國資監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，動態(tài)完善監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單。全面建成全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，創(chuàng)新構(gòu)建全國國資系統(tǒng)三級規(guī)劃體系。大力推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)。

持續(xù)增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力。引導(dǎo)國有金融機構(gòu)圍繞高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)加大對普惠小微、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持。加大對小微外貿(mào)企業(yè)信貸支持力度。支持疫情防控重點保障企業(yè)和疫苗生產(chǎn)運輸企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供。

深化完善國有金融資本管理改革。強化國有金融產(chǎn)權(quán)全流程監(jiān)管，高質(zhì)量完成全國國有金融資本產(chǎn)權(quán)登記。加強中央金融企業(yè)和產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)管理，建立中央金融企業(yè)名錄和可從事中央金融企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的機構(gòu)名單。研究完善國有金融企業(yè)工資總額管理政策，建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬及工資總額管理制度。

著力防范化解重大金融風(fēng)險。支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。督促指導(dǎo)國有金融機構(gòu)“瘦身健體”、回歸主業(yè)。壓實地方政府防范化解金融風(fēng)險的責(zé)任，推動中小金融機構(gòu)改革化險。完善國有金融企業(yè)境外投資財務(wù)管理，切實維護國有金融資本權(quán)益。完善我國全球系統(tǒng)重要性銀行監(jiān)管和風(fēng)險處置制度框架，增強防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險能力。

更大力度推進普惠金融發(fā)展。支持普惠金融發(fā)展。落實落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措，撥付創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和獎補資金。深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點。出臺支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策。推動出臺道路交通事故社會救助基金管理辦法，提升救助覆蓋面和便利度。

健全完善國有金融機構(gòu)治理結(jié)構(gòu)。加快推進政策性金融機構(gòu)改革，不斷完善組織架構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)，有效提升資本實力，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域。持續(xù)推進股權(quán)董事實質(zhì)化管理，出臺金融機構(gòu)國有股權(quán)董事履職保障管理試行辦法，研究建立股權(quán)董事履職信息保障機制和重大事項報告機制。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。

健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系。持續(xù)推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理配套制度建設(shè)，規(guī)范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置行為，推動建立黨政機關(guān)執(zhí)法執(zhí)勤用車管理長效機制；完善氣象觀測站儀器設(shè)備等專用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。出臺公路資產(chǎn)、國有文物資源資產(chǎn)等管理辦法。

夯實行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。制定行政事業(yè)性資產(chǎn)信息標(biāo)準(zhǔn)，建立資產(chǎn)信息卡標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。推進資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化，構(gòu)建資產(chǎn)配置、使用、處置前后銜接，預(yù)算、政府采購、資產(chǎn)管理環(huán)環(huán)相扣的全鏈條閉環(huán)管理體系。

有力推進公共服務(wù)均等化。重點支持幼兒園新建、改擴建，支持縣域普通高中改擴建和設(shè)備購置，有序擴大城鎮(zhèn)學(xué)位供給，改善辦學(xué)條件。貫徹落實《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案》，支持國家實驗室建設(shè)，推進解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。推動體育場館、場地對社會公眾開放。

盤活和節(jié)約使用行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。以預(yù)算約束推動開放共享。落實調(diào)劑優(yōu)先的配置原則，行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置優(yōu)先考慮閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)跨單位、跨部門調(diào)劑共享，最大限度發(fā)揮資產(chǎn)使用效益。創(chuàng)新盤活利用方式，探索將閑置資產(chǎn)委托資產(chǎn)運營公司或者相關(guān)國有企業(yè)，提升國有資產(chǎn)效能。

（四）國有自然資源資產(chǎn)。

著力加強自然資源基礎(chǔ)管理。統(tǒng)籌推進2021年度國土變更調(diào)查和各類自然資源專項調(diào)查，實施林草生態(tài)綜合監(jiān)測評價。開展國家重點林區(qū)等區(qū)域的自然資源確權(quán)登記，推進不動產(chǎn)登記信息共享、流程優(yōu)化、人員集成。持續(xù)推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。出臺“十四五”自然資源保護和利用規(guī)劃。

加快構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系和用途管制制度。組織編制《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》。指導(dǎo)地方同步開展各級國土空間規(guī)劃編制，加快全國“三區(qū)三線”劃定。搭建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。持續(xù)推進規(guī)劃用地領(lǐng)域“多審合一、多證合一、多測合一”改革，改進礦業(yè)用地用海用林用草審批管理。

加大生態(tài)保護和修復(fù)力度。正式設(shè)立第一批5個國家公園。印發(fā)科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見和加強草原保護修復(fù)的若干意見。編制《全國國土綠化規(guī)劃綱要（2022—2030年）》，推進造林綠化落地上圖。印發(fā)鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見。啟動實施一批山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目。

強化自然資源保護和節(jié)約集約利用。落實和改進耕地占補平衡制度，建立補充耕地項目公開制度。實施新一輪全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，印發(fā)國家黑土地保護工程實施方案。全面推進國家節(jié)水行動，推進地下水取水總量與水位雙控。開展新一輪地下水超采區(qū)劃定。嚴(yán)格審批新增圍填海項目，推進圍填海歷史遺留問題處理，加快盤活存量圍填海，嚴(yán)格管控新增用島。

持續(xù)推進自然資源法治建設(shè)。推進耕地保護法、黃河保護法、國家公園法等立法修法工作。推動地下水管理條例實施和土地管理法實施條例修訂。實施中央生態(tài)環(huán)境保護督察。持續(xù)加強國家自然資源督察，深入開展2021年耕地保護督察，開展礦產(chǎn)資源督察、海洋督察。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。

三   、下一步工作安排

（一）持續(xù)深化國資國企改革，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。深化國有企業(yè)分類改革，加快建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，加快推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。全力推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，打造一批原創(chuàng)技術(shù)策源地。深化戰(zhàn)略性重組，加快專業(yè)化整合，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長。

（二）推進國有金融資本管理體制改革，促進金融機構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展。健全授權(quán)經(jīng)營體系，完善績效評價體系。引導(dǎo)金融機構(gòu)專注主責(zé)主業(yè)，加強財政財務(wù)、會計審計監(jiān)管，強化對資本投向、資產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等重大事項的監(jiān)督，健全國有金融機構(gòu)追責(zé)問責(zé)機制。

（三）完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系，推進資產(chǎn)管理提質(zhì)增效。進一步推進落實《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)全生命周期管理。全力推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活利用，探索建立長期低效運轉(zhuǎn)和閑置資產(chǎn)調(diào)劑共享機制。推動各類公共基礎(chǔ)設(shè)施等入賬核算。加快推進資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理一體化建設(shè)。

（四）健全自然資源管理體系，不斷加強和改進國有自然資源資產(chǎn)管理。完善自然資源調(diào)查監(jiān)測體系。持續(xù)推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，深化生態(tài)保護補償制度改革。全面壓實地方各級黨委和政府的耕地保護責(zé)任。繼續(xù)推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。嚴(yán)格管控圍填海，統(tǒng)籌推進“海岸—海域—海島”綜合保護和開發(fā)利用。推進自然資源全面督察，建立統(tǒng)一的自然資源綜合執(zhí)法體系。

（五）完善國有資產(chǎn)報告制度體系，推動國有資產(chǎn)監(jiān)督邁上新臺階。配合做好國有資產(chǎn)綜合性立法研究工作。提升國有資產(chǎn)報告信息化水平，研究建立地方國有資產(chǎn)報告工作績效評價機制。深化國有資產(chǎn)審計工作，推進各類監(jiān)督協(xié)同貫通。