百條措施推動云南高水平開放

3月14日，《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于新時代擴(kuò)大和深化對外開放的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）對外發(fā)布。

《若干意見》的出臺，是對習(xí)近平總書記對云南工作重要指示精神的全面貫徹落實(shí)，也是緊緊抓住國家推動新一輪高水平對外開放新機(jī)遇，以服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上全面深化對外開放，深入推進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的務(wù)實(shí)舉措。

目前，我國正采取多手段推動全方位對外開放。中國的開放，也日益由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變。此次出臺的《若干意見》包括了7個方面100條舉措，涉及壯大開放合作新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新貿(mào)易投資新機(jī)制、打造開放包容新平臺等內(nèi)容。《若干意見》內(nèi)容覆蓋廣、政策落實(shí)“切口小”，從各個維度推動云南對外開放向縱深發(fā)展，體現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)更深入、更全面、更系統(tǒng)開放的決心。

帶著這份決心，云南省相關(guān)政府部門、企業(yè)正積極作為，堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展，推動貿(mào)易通關(guān)便利化、打造更高質(zhì)量的開放平臺等，為發(fā)展注入新動力、拓展新空間，推動云南實(shí)現(xiàn)高水平開放。

提速 貿(mào)易通關(guān)更便利

“我們將推進(jìn)中國（云南）國際貿(mào)易"單一窗口"建設(shè)。”云南省商務(wù)廳副廳長周學(xué)文介紹，云南將全面推廣應(yīng)用國家標(biāo)準(zhǔn)版12大功能和全省邊民互市管理系統(tǒng)等云南特色服務(wù)功能，業(yè)務(wù)范圍覆蓋一般貿(mào)易、邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易，覆蓋全省所有功能和所有口岸，企業(yè)可以全天候24小時辦理業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)接入、一次提交、一次查驗(yàn)、一鍵跟蹤、一站辦理”，全部無紙化申報和免費(fèi)辦理，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年底，云南口岸進(jìn)口整體通關(guān)時間為28.41小時，比全國同期快14.09小時；出口整體通關(guān)時間為1.17小時，比全國同期快3.6小時，云南通關(guān)速度“跑”進(jìn)了全國前列。

按照《若干意見》的要求，云南省在創(chuàng)新貿(mào)易投資新機(jī)制方面，要推進(jìn)更高水平貿(mào)易通關(guān)便利化。推進(jìn)高水平貿(mào)易通關(guān)便利化，是促進(jìn)和擴(kuò)大跨境合作的前提和保障。今年《政府工作報告》中，也專門提及要通過深化通關(guān)便利化改革等措施，大力推動云南高水平開放。

昆明海關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式，繼續(xù)將檢驗(yàn)檢疫作業(yè)融入全國通關(guān)一體化整體框架和流程，提高進(jìn)出口貨物“提前申報”比例，鞏固壓縮貨物整體通關(guān)時間成效。完善農(nóng)產(chǎn)品檢疫準(zhǔn)入體系，優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)制度，積極推動開通邊境口岸農(nóng)副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。

另外，有關(guān)部門將進(jìn)一步降低通關(guān)成本。規(guī)范和清理口岸收費(fèi)，對沒有收費(fèi)依據(jù)、巧立名目的收費(fèi)項(xiàng)目堅(jiān)決取消，對利用市場化優(yōu)勢或壟斷地位進(jìn)行高收費(fèi)的要降到合理水平，強(qiáng)化市場競爭機(jī)制，持續(xù)降低口岸收費(fèi)。

賦能 綜保區(qū)發(fā)揮排頭兵作用

綜合保稅區(qū)是我國對外開放的一個重要窗口。綜保區(qū)作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，是我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行區(qū)、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的集聚區(qū)，為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)對外貿(mào)易和擴(kuò)大就業(yè)等發(fā)揮了重要作用。

今年1月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》出臺。3月，云南省《若干意見》提出了發(fā)揮綜保區(qū)等平臺的改革開放排頭兵作用，把綜保區(qū)建設(shè)成為“保稅物流、保稅加工和生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易平臺”。多重政策紅利疊加，為綜保區(qū)升級“賦能”。

3月19日，昆明海關(guān)專門召開政策推介會，就支持云南綜保區(qū)建設(shè)的舉措進(jìn)行了介紹。昆明海關(guān)副關(guān)長馬軍說，昆明海關(guān)接下來將在幫助企業(yè)拓展國際國內(nèi)兩個市場、強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位、簡化進(jìn)出區(qū)管理、便利貨物流轉(zhuǎn)、促進(jìn)文物回流、發(fā)展租賃業(yè)態(tài)、促進(jìn)跨境電商發(fā)展、繼續(xù)推動自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制推廣制度在綜保區(qū)的落地實(shí)施等8個方面展開工作，同時會同有關(guān)部門，形成合力。

作為云南省獲批的首個綜合保稅區(qū)，紅河綜保區(qū)于2015年5月8日正式封關(guān)運(yùn)行，目前已形成電子信息產(chǎn)業(yè)為主，手機(jī)、平板電腦、液晶顯示屏、手表等共同發(fā)力的特色產(chǎn)業(yè)園。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)公布的外貿(mào)進(jìn)出口數(shù)據(jù)排名，2018年，紅河綜保區(qū)在全國已開展業(yè)務(wù)的65家綜保區(qū)中排名第20位。

紅河綜保區(qū)黨工委書記、管委會主任刀劍說，下一步將從規(guī)模建設(shè)型向經(jīng)營管理型轉(zhuǎn)型，從加工貿(mào)易為主向保稅貿(mào)易、保稅服務(wù)綜合經(jīng)營轉(zhuǎn)型，從出口導(dǎo)向型為主向兼顧國際國內(nèi)市場轉(zhuǎn)型，從以“我”為主的管理模式向企業(yè)需求導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)型，從服務(wù)區(qū)內(nèi)企業(yè)為主向區(qū)內(nèi)區(qū)外企業(yè)兼顧轉(zhuǎn)型，促進(jìn)“保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)”3大功能相向用力，優(yōu)勢互補(bǔ)，內(nèi)涵式發(fā)展，輻射聯(lián)動區(qū)外產(chǎn)業(yè)串珠成帶，相互關(guān)聯(lián)，集群化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

“截至去年底，昆明綜保區(qū)累計(jì)引進(jìn)企業(yè)59家，今年已引進(jìn)8家企業(yè)。”昆明綜保區(qū)黨工委書記、管委會主任和麗川說。今年，昆明綜保區(qū)將著力做好營商環(huán)境打造，培育特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展黃金深加工、生物醫(yī)藥進(jìn)出口、文物及文化藝術(shù)品保稅展示交易、飛機(jī)等大型設(shè)備租賃、飛機(jī)維修和航材配送、跨境電商等業(yè)務(wù)。同時，與長水國際機(jī)場聯(lián)合申報肉類口岸、冰鮮水產(chǎn)品指定口岸，建設(shè)進(jìn)口商品展示交易中心，并加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)監(jiān)管創(chuàng)新制度在園區(qū)落地實(shí)施。

提質(zhì) 互利共贏平臺輻射作用更強(qiáng)

“支持省內(nèi)企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，聯(lián)合國內(nèi)外企業(yè)共商共建緬甸皎漂工業(yè)園區(qū)、老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)等境外園區(qū)，打造一批綠色食品、裝備制造、鋼鐵、建材、化工、物流等境外產(chǎn)業(yè)基地。”此次《若干意見》中專門提及鼓勵合作共建國際產(chǎn)能合作境外園區(qū)。

老撾萬象賽色塔綜合開發(fā)區(qū)，由云南建投集團(tuán)和老撾萬象市政府共同開發(fā)建設(shè)，是中老兩國的國家級合作項(xiàng)目，也是“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃中的早期收獲項(xiàng)目之一。今年3月初，老撾人民革命黨中央委員會總書記、國家主席本揚(yáng)到該園區(qū)調(diào)研，表示希望將這一老中國家級合作園區(qū)打造成綠色、可持續(xù)、繁榮的開發(fā)區(qū)。

目前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資近10億美元，引入企業(yè)57家，企業(yè)投資超過10億美元。“預(yù)計(jì)到2020年底，園區(qū)總產(chǎn)值將超過15億美元，創(chuàng)造就業(yè)崗位1萬多個。”云南省建設(shè)投資控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長陳文山自豪地表示。“相信園區(qū)將成為老撾對外開放、招商引資的高地。下一步，我們將加大投入，加大開發(fā)力度，盡快讓園區(qū)結(jié)出豐碩成果。”

開放帶來進(jìn)步，合作才有未來。這不僅是滇老企業(yè)、民眾的體會，隨著云南對外開放“朋友圈”的不斷擴(kuò)容，多雙邊合作機(jī)制的不斷成熟，這也是“圈內(nèi)”大家的共識。

目前，云南攜手南亞東南亞國家，搭建起包括孟中印緬地區(qū)合作論壇、滇緬合作論壇等在內(nèi)的不同層級的多雙邊合作機(jī)制平臺。相關(guān)的合作機(jī)制與平臺，有效地促進(jìn)合作共識的形成，助力各方實(shí)現(xiàn)互利共贏。

打造“永不落幕的南博會”、著力打造中國-南亞合作論壇等新平臺，提升國際經(jīng)貿(mào)合作平臺作用，成為此次《若干意見》的關(guān)注重點(diǎn)。對此，云南省政府外事辦公室副主任王偉表示，繼“永不落幕的南博會”之后，將著力把中國-南亞合作論壇打造成中國與南亞各國共商共建共享的新交流平臺，發(fā)揮地方交往作用，逐步提升層次。具體舉措和路徑包括：做好第2屆中國-南亞合作論壇籌備工作，與各方積極協(xié)商爭取發(fā)布《中國-南亞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展地方合作愿景》，在南亞論壇期間舉行孟中印緬地區(qū)合作論壇第13次會議，爭取年內(nèi)舉行第2屆孟中印緬四國汽車集結(jié)賽；此外，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，適時在昆明設(shè)立永久性中國-南亞合作論壇秘書處。（記者 韓成圓 劉子語）

                                 （轉(zhuǎn)載自云南日報）