財政部關(guān)于印發(fā)《駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法》的通知

2007年12月20日  財行[2007]559號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機構(gòu)，有關(guān)人民團體：

    為了規(guī)范和加強駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）和國家有關(guān)規(guī)定，我們制定了《駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中有何問題，請及時向我部反映。

    附件：駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法

附件：

駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理暫行實施辦法

第一章  總 則

    第一條  為了規(guī)范和加強駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全和完整，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障駐外機構(gòu)履行職能，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號），制定本辦法。

    第二條  本辦法適用于駐外機構(gòu)的國有資產(chǎn)管理行為。

    本辦法所稱駐外機構(gòu)，是指駐外使領(lǐng)館、常駐聯(lián)合國和其他國際組織代表團、中央行政單位駐外非外交性質(zhì)代表機構(gòu)等。

    第三條  本辦法所稱駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)，是指由駐外機構(gòu)占有、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即駐外機構(gòu)的國有（公共）財產(chǎn)。

    駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)包括駐外機構(gòu)用國家財政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給駐外機構(gòu)的資產(chǎn)、駐外機構(gòu)接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。

    第四條  駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：

    （一）建立和健全各項規(guī)章制度；

    （二）推動國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用；

    （三）保障國有資產(chǎn)的安全和完整。

    第五條  駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容包括：資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等。

    第六條 駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

    （一）資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合；

    （二）資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；

    （三）實物管理與價值管理相結(jié)合。

    第七條  駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，財政部、駐外機構(gòu)的國內(nèi)主管部門（以下簡稱主管部門）監(jiān)管，駐外機構(gòu)占有、使用的管理體制。

第二章  管理機構(gòu)及職責(zé)

    第八條  財政部是中央政府負責(zé)行政單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)實施綜合管理。其主要職責(zé)是：

    （一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和政策；

    （二）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，會同主管部門制定駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查；

    （三）負責(zé)會同有關(guān)部門研究制定駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)配置標準，按規(guī)定權(quán)限負責(zé)資產(chǎn)配置、資產(chǎn)處置和產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，會同有關(guān)部門組織駐外機構(gòu)資產(chǎn)清查等工作；

    （四）對駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理工作進行監(jiān)督檢查。

    第九條  主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定負責(zé)對本部門所屬駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：

    （一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)國有資產(chǎn)管理的法律、法規(guī)和規(guī)章制度； 

    （二）制定本部門所屬駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理具體辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查； 

    （三）負責(zé)具體組織本部門所屬駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

    （四）負責(zé)對本部門所屬駐外機構(gòu)資產(chǎn)配置事項進行審核或?qū)徟?

    （五）負責(zé)對本部門所屬駐外機構(gòu)車輛及規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置及產(chǎn)權(quán)變動事項的審批，對房產(chǎn)、地產(chǎn)及規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置事項進行審核；

    （六）按規(guī)定向財政部報告國有資產(chǎn)監(jiān)督管理情況。

    第十條  駐外機構(gòu)對本機構(gòu)占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：

    （一）根據(jù)駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，負責(zé)制定本機構(gòu)國有資產(chǎn)管理具體辦法并組織實施； 

    （二）負責(zé)本機構(gòu)國有資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查等工作； 

    （三）負責(zé)本機構(gòu)國有資產(chǎn)的采購、驗收、維修和保養(yǎng)等日常管理工作，保障國有資產(chǎn)的安全完整； 

　　（四）負責(zé)辦理本機構(gòu)國有資產(chǎn)配置、處置等事項的報批手續(xù)； 

　?。ㄎ澹┫蛑鞴懿块T負責(zé)，并報告本機構(gòu)國有資產(chǎn)管理、使用情況。

    第十一條  主管部門和駐外機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確國有資產(chǎn)管理的機構(gòu)和人員，加強駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理工作。

第三章  資產(chǎn)配置

    第十二條　駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；

　　（二）與本機構(gòu)履行職能需要相適應(yīng)；

    （三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；

    （四）勤儉節(jié)約，從嚴控制。

    第十三條　對國家或相關(guān)主管部門規(guī)定有配備標準的資產(chǎn)，駐外機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照標準進行配備；對沒有規(guī)定配備標準的資產(chǎn)，駐外機構(gòu)應(yīng)當(dāng)從實際需要出發(fā)，從嚴控制，合理配備。

    對駐外機構(gòu)要求配置的資產(chǎn)，能通過調(diào)劑解決的，原則上不批準重新購置。

    第十四條  駐外機構(gòu)購建房產(chǎn)、地產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按下列程序報批：

    （一）駐外機構(gòu)向國內(nèi)主管部門報送擬購建資產(chǎn)項目的有關(guān)材料，主要包括：

    1.資產(chǎn)存量說明；

    2.擬購建資產(chǎn)品目、數(shù)量及概算；

    3.對于新增資產(chǎn)，提交新增資產(chǎn)理由說明；

    4.對于更新資產(chǎn)，提交擬報廢資產(chǎn)的相關(guān)材料；

    5.其他需要提交的相關(guān)材料。

    （二）主管部門對駐外機構(gòu)上報的資產(chǎn)購建項目進行審核，提出初步審核意見，報送財政部；

    （三）財政部根據(jù)駐外機構(gòu)資產(chǎn)狀況和主管部門的初步審核意見進行核準；

    （四）駐外機構(gòu)在正式購建資產(chǎn)前，應(yīng)按要求將核準文件及根據(jù)實際情況調(diào)整后的最終資產(chǎn)購建項目的相關(guān)材料報送主管部門會同財政部審批后實施。

    第十五條  駐外機構(gòu)購置車輛，由主管部門審批，報財政部備案。

    第十六條  駐外機構(gòu)購置房產(chǎn)、地產(chǎn)、車輛以外的資產(chǎn)，由主管部門制定審批辦法，規(guī)定審批權(quán)限和報批程序，并將審批辦法報財政部備案。

    第十七條  在中國境內(nèi)購置駐外機構(gòu)所需的納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)依法實施政府采購。

    第十八條  駐外機構(gòu)對所購建的資產(chǎn)，無論何種資金來源渠道，均應(yīng)當(dāng)及時進行驗收、登記，并及時進行賬務(wù)處理。

第四章  資產(chǎn)使用

    第十九條　駐外機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全國有資產(chǎn)使用管理制度，規(guī)范國有資產(chǎn)使用行為。

    第二十條  駐外機構(gòu)應(yīng)當(dāng)認真做好國有資產(chǎn)的使用管理工作，做到物盡其用，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益。

    駐外機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，切實加強對房產(chǎn)、地產(chǎn)、車輛以及文物和陳列品等國有資產(chǎn)的管理，保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)使用中的不當(dāng)損失和浪費。

　　第二十一條　駐外機構(gòu)對所占有、使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)定期清查盤點，做到家底清楚，賬、卡、實相符，防止國有資產(chǎn)流失。

    第二十二條　駐外機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立嚴格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，將國有資產(chǎn)管理責(zé)任落實到人，切實做好國有資產(chǎn)的維護和保養(yǎng)工作。

    第二十三條  駐外機構(gòu)進行房屋、設(shè)備的維修、改造項目，應(yīng)按規(guī)定履行報批程序。具體審批辦法，由財政部、主管部門另行制定。

    維修、改造項目工程竣工、驗收合格后，應(yīng)及時辦理竣工決算，并及時進行相關(guān)賬務(wù)處理。

    第二十四條  對駐外機構(gòu)超標配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的國有資產(chǎn)，由主管部門商財政部予以調(diào)劑使用或者處置。

第五章  資產(chǎn)處置

    第二十五條　駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)處置，是指駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷。包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報損、報廢等。

　　第二十六條　駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)處置的范圍包括：

　?。ㄒ唬╅e置資產(chǎn)；

　　（二）因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)；

　　（三）因機構(gòu)分立、撤銷、合并、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)；

　?。ㄋ模┍P虧、呆賬損失的資產(chǎn)；

　?。ㄎ澹┮殉^使用年限無法使用的資產(chǎn)；

    （六）因自然災(zāi)害等不可抗力、駐在國發(fā)生戰(zhàn)亂、兩國關(guān)系等政治原因?qū)е聯(lián)p失的資產(chǎn)；

    （七）依照駐在國和我國有關(guān)規(guī)定需要進行資產(chǎn)處置的其他情形。

    第二十七條　駐外機構(gòu)處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)由駐外機構(gòu)提出意見，按審批權(quán)限報送審批，未經(jīng)批準不得處置。

    第二十八條  駐外機構(gòu)處置房產(chǎn)、地產(chǎn)，由主管部門審核后報財政部審批。

    駐外機構(gòu)處置車輛，由主管部門審批，報財政部備案。

    駐外機構(gòu)處置其他國有資產(chǎn)，單位價值或批量價值（原值，人民幣，下同）200萬元以上（含200萬元）的，由主管部門審核后報財政部審批；單位價值或批量價值200萬元以下的，由主管部門制定審批辦法，規(guī)定審批權(quán)限和報批程序，并將審批辦法報財政部備案。

    第二十九條  駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)處置的變價收入和殘值收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理及財政國庫收繳管理的規(guī)定上繳中央財政，實行“收支兩條線”管理。

    第三十條　駐外機構(gòu)分立、撤銷、合并及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行清查登記，編制清冊，報送主管部門、財政部審批后處置，并及時辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。

第六章  資產(chǎn)統(tǒng)計報告

    第三十一條  駐外機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立資產(chǎn)登記檔案，并嚴格按照規(guī)定格式、時間等要求，定期將資產(chǎn)增減變動情況做出報告。

    財政部、主管部門和駐外機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立和完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對國有資產(chǎn)實行動態(tài)管理。

    第三十二條  駐外機構(gòu)報送資產(chǎn)統(tǒng)計報告，應(yīng)當(dāng)做到真實、準確、及時、完整，并對國有資產(chǎn)占有、使用、變動、處置等情況做出文字分析說明。

    財政部、主管部門和駐外機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)實行績效管理，監(jiān)督資產(chǎn)使用的有效性。

    第三十三條  駐外機構(gòu)報送的年度資產(chǎn)匯總統(tǒng)計報告，由主管部門審核、匯總后，納入部門決算報送財政部。

    財政部應(yīng)當(dāng)對主管部門報送的駐外機構(gòu)年度資產(chǎn)匯總統(tǒng)計報告進行審核批復(fù)，必要時可以委托有關(guān)單位進行審計。

    第三十四條  財政部可以根據(jù)工作需要，組織開展駐外機構(gòu)資產(chǎn)清查工作。駐外機構(gòu)進行資產(chǎn)清查的具體實施辦法，由財政部會同主管部門制定。

第七章  監(jiān)督檢查

    第三十五條  財政部、主管部門、駐外機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法維護國有資產(chǎn)的安全、完整。

    第三十六條   財政部、主管部門、駐外機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督。財政部和主管部門應(yīng)加強對駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，建立定期檢查機制。

第八章  附 則

    第三十七條  中央人民政府及中央行政單位駐香港、澳門機構(gòu)的國有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。其中，車輛管理按《財政部關(guān)于印發(fā)〈加強駐港澳機構(gòu)車輛配備和使用管理的規(guī)定〉的通知》（財行[2002]295號）執(zhí)行。

    中央級事業(yè)單位駐外機構(gòu)（站、點）的國有資產(chǎn)管理，按照中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不執(zhí)行本辦法。

    第三十八條  各主管部門可以根據(jù)本辦法規(guī)定，制定本部門所屬駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理的具體辦法，報財政部同意后下發(fā)。

    第三十九條   本辦法自2008年1月1日起施行。在此之前印發(fā)的有關(guān)駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理的規(guī)定，凡與本辦法不一致的，以本辦法為準。